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一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢展望

污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

“十三五”以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理力度，污水收集處理能力水平顯著提升，完成了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)。同時也要清醒看到，我國城鎮(zhèn)污水收集處理存在發(fā)展不平衡不充分問題，短板弱項(xiàng)依然突出。特別是，污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無害化處置不規(guī)范，設(shè)施可持續(xù)運(yùn)維能力不強(qiáng)等問題，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在差距。“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。

“十四五”時期，應(yīng)以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系為主題，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維，有效改善我國城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，實(shí)現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)相平衡。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。補(bǔ)齊短板，提高效能。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。因地制宜，分類施策。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。選擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類建設(shè)污水處理設(shè)施。政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核。完善價格機(jī)制，加大財(cái)政投入，吸引社會資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營模式。

（三）主要目標(biāo)

——到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。——到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

（一）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能

1.建設(shè)任務(wù)。新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。大力實(shí)施長江干流沿線城市、縣城污水管網(wǎng)改造更新，地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。

2.技術(shù)要求。

關(guān)于污水管網(wǎng)排查。全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運(yùn)行狀況、錯接混接漏接和用戶接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問題。依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度。城市人民政府組織居住社區(qū)、企事業(yè)單位的權(quán)屬單位、物業(yè)代管單位及其主管部門（單位）等開展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查，并開展整治。